《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》强调，要坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场，提高服务业的比重和水平。

《规划纲要（草案）》提出，要拓展生产性服务业。优先发展交通运输业，建设便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系：加快发展铁路运输，建设铁路新线1.7万公里，其中客运专线7000公里；进一步完善公路网络，公路总里程达到230万公里，其中高速公路6.5万公里；积极发展水路运输，建设长江黄金水道和长江三角洲、珠江三角洲高等级航道网；优化民用机场布局，提高中西部地区和东北地区机场密度；优化运输资源配置，建设上海、天津、大连等国际航运中心。大力发展现代物流业，建设大型物流枢纽，发展区域性物流中心；有序发展金融服务业，发展养老、医疗保险，发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用；积极发展信息服务业，积极发展电子商务，推进电子政务；规范发展商务服务业，拓展和规范律师、公证、法律援助、司法鉴定、经济仲裁等法律服务，发展项目策划、财务顾问、并购重组、上市等投资与资产管理服务。

关于丰富消费性服务业，《规划纲要（草案）》强调适应居民消费结构升级趋势，继续发展主要面向消费者的服务业，扩大短缺服务产品供给，满足多样化的服务需求。鼓励发展所有制形式和经营业态多样化、诚信便民的零售、餐饮等商贸服务，积极发展连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通方式和组织形式。调整住房供应结构，重点发展普通商品住房和经济适用住房，严格控制大户型高档商品房。按照保障供给、稳定房价的原则，加强对房地产一、二级市场和租赁市场的调控，促进住房梯次消费。完善房地产开发融资方式，加强资本金管理，规范发展住房消费信贷和保险。规范物业管理行为，提高市场化程度。全面发展国内旅游，积极发展入境旅游，规范发展出境旅游。加强市政公用事业，有条件的大城市和城市群地区要把轨道交通作为优先领域，超前规划，适时建设。加快发展社区服务业，重点发展社区卫生、家政服务、社区保安、养老托幼、食品配送、修理服务和废旧物品回收等。发展体育事业和体育产业，办好北京奥运会和广州亚运会。

《规划纲要（草案）》指出，促进服务业发展要打破垄断，放宽准入领域，建立公开、平等、规范的行业准入制度。鼓励社会资金投入服务业，提高非公有制经济比重。公共服务以外的领域，要按照营利性与非营利性分开的原则加快产业化改组。营利性事业单位要改制为企业，并尽快建立现代企业制度。